二郎山的习惯将二郎山方圆三十里的区域称为内队，因为这片区域多数为最早的十二支队队伍开拓的土地，而再往外的土地，开发时间比较晚，称呼为外队。
新开垦的土地，为普通的平民队所有，越来越多的平民队的加入，开始对李栋的行政队伍表现出更多新的要求。
越来越多的流民不远万里，或者从流寇队伍中逃离，来到李栋的辖区，要求成为李栋的治下。
李栋到底不是狠心的人，凡是加入的百姓一律加入平民队，选拔队长，会计等职务，组织生产。
由指挥使府下派一员老兵担任民兵队长，下派一员文员，担任会计，总理财务，与负责思想教导。
最后乡长，由村民自行选拔，凡是家族有十五岁以上的男子，皆有选举权，有公职收入的女性也可以拥有选举权。
原十二大队数目不变，成为定制，拥有新开拓土地的最先占领权和战利品的分配权，表现优秀的社会成员，可以抬队加入。
平民队敞开限制向社会招收百姓，打破了绥德卫往日里安静的生活，越来越多衣衫褴褛，拖家带口的男人，带着一家老少，千里迢迢，来到绥德卫。
在从每队中抽掉出来的优秀生产社员指挥下，他们开始选择村寨，开垦土地，修建房屋，女人们加入工厂，生产武器火药，制造军装。
小孩们在老人的带领下，开始去放羊，打草，养猪，干力所能及的事情。同时指挥使府也开始抽调资金，准备每十队平民队，修建学堂，五岁以上的男子可以免费进入学堂学习。
夫子由战场上受伤退役的优秀军官组成，由于优秀的军官有一定的知识，完全可以担当基础教学的责任，暂时解决了李栋手下文人严重不足的问题。
夫子不单单要负责文化教育，每七日要进行两次军事教育，进行队列，行军，武器使用等基础训练，由学堂负责提供食宿。
抽调优秀的学子，加入少年团，少年团将由优秀的夫子负责教育，可以参加绥德卫内部考试，将成为未来基层行政人员。其他表现优秀的将获得进入十二队的机会，同时有奖学金可以申请，同时优秀毕业学员，将优先有进入军队的机会，并获得相应的军衔。
越来越多的措施，让绥德卫成为神圣的地方，数不尽的流民涌入，让李栋忙得要死，很多本来准备自己做的事情，不得不交给手底下人去做。
对于李栋的召唤，李卫非常并没有表现出太多的好奇，而是老实的坐在一边，安静的关注着自己年轻的主公。
当年跟随他，无非求口饭吃，但是谁能想到，他的实力就跟滚雪球一般，越来越强。李栋又是愿意放权的人，也信任李卫，李卫也就安了心思，跟着李栋。
李栋并不愿意见到一个安心沉迷于政务的主公，在他看来，李栋应该跟闯王一般，四处征战，更加痛快一些。
“哎呦，不知不觉又是半天，主公咱们得加紧招一些文人来帮忙了。”
军师张不凡给李栋倒了杯茶，见李卫来了，也给李卫倒了一杯。
李栋拍了拍张不凡的腰，“你这头老马，比那些酸秀才强多了，我才不会舍本逐末。”张不凡很享受李栋这种信任，给李卫支了张凳子。
“李千户，此次任务可不轻松，家中老母亲安排好了吗？”张不凡老爷子从匣子里找了份地图，李栋帮着摊开。
“已经交给了仆人了，托主公洪福，手底下的仆人也都是实诚人，老母亲的生活倒也照料妥帖。”
不同于张不凡的岁月沉淀下的事故，李卫隐隐的队李栋隐藏在稚嫩面孔下的，那份未知。
听到李卫的话，李栋皱了皱眉头，“你母亲就是我母亲，怎么能把他交给下人照顾，明日我接到家里，交给我跟曦妤一起照料吧。”
听了李栋的话，李卫先是一愣，下意识的认为李栋对自己的带兵不放心，要将自己的家眷控制在手中。
这是无可厚非的事情，但是放在谁心里，都不是很舒服，但是旋即，李卫看了李栋一眼，眼神中满是真挚，李卫顿时意识到，自己误会了。
“谢谢主公了。”说完李栋离开椅子，整个人向下跪去，却被李栋一把扶住了。
“你我兄弟，还搞这些虚头巴脑的东西，赡养你母亲，跟养我母亲又没有区别，只是此去凶险，你可把人都给我带回来。”李栋指着地图说道。
“北边。”李卫眼神中带着一丝迷茫。
“北边可不是很太平，黄台吉组织大军十万，准备一战解决林丹汗，林丹汗得到了我们的武器支持，也有心在宣大、张家口一带与黄台吉决战，我和主公商议，准备让你领兵两千，其中有燧发枪手一千，弓箭手五百，长枪手五百，协助林丹汗。辖下战将李金标、候二。”张不凡老爷子介绍说道。
“有林丹汗牵制，黄台吉也不敢太过于猖獗的南下，确实是件好事，而且此次如果能展现我们的实力，我们跟林丹汗的合作，也将顺当一些。”李卫点点头，赞叹张不凡老爷子这军师当得一点都不短浅，反而很有远见。
“不仅仅如此，上一次我们在府谷挫了黄台吉的威风，他们扬言要报复我们，我们理应给他们些颜色看看，而且眼下陕西即将大乱，如果我们坐拥兵力太多，肯定会被调去剿匪的，不如请旨北上，将来也好有借口不出兵，与义军为敌。”李栋补充说道。眼神中充斥着矛盾。
从道理上，对于义军他没有任何好感，因为义军干的事情，很少有仁义的，但是从内心里，义军中有不少人，又是当世的豪杰，尤其是神一魁跟父亲的关系很不错，他不忍心他老人家战死。
“感谢主公将此次任务交给我，只是卑职想知道，此次北上可有监军。”李卫非常委婉的提出了自己的要求。
“咱们绥德卫除了林子和军师，谁能去当你的监军，但是眼下这么忙，我能把人派给你吗？你就自己带兵吧，这对你是个考验，对手下的士兵也是考验，凡事小心就是了。”李卫很大方的说道。
“那主公，能不能把鱼鳞卫也派给我。”李卫感觉两千的兵力确实有些不够，所以想多要一些。
不等李栋反驳，军师张不凡不满的说道，“未战先怯，岂可为大将乎？这黄台吉才上位几年，纵使厉马秣兵，此时的鞑子和前几年也没有什么太大的区别。探子回报，他们今年才开始仿造火炮，士兵的战斗力也是参差不齐，以他们渔猎民族的组织能力，在短时间内很难组织出真正的强军。”
“只是与骑兵交战，击溃容易却很难击败，尽管东虏比不上成吉思汗的骑兵，但是也是来去如风，我怕难以有太大的战果。”
李卫担忧的说道，他对手下的人的战斗力非常了解，但是却担忧没有骑兵。
“鱼鳞卫为主公亲随，自然不能给你。骑兵虽然正在组建，但是也不能给你，不过此次属于与林丹汗联盟作战，他们有自己的骑兵。”张不凡老爷子拒绝道。
“林丹汗的骑兵如果有战斗力，怎么会输给黄台吉，我怕他们是累赘。”李卫也据理力争，希望李栋能够拍板支持自己。
“对于林丹汗能帮则帮，帮不了就算了，咱们不能扶持烂泥上墙，也不能用好瓦给人家盖房，不然给林丹汗打个铁桶江山，咱们绥德卫的日子恐怕就没发过了，所以此次出征以不败为基础，其他的你自己把握。”李栋下定决心说道。
“是，主公。”将李栋表明态度，李卫也就不继续说什么。
崇祯四年，五月初，准备好了李卫带着一千火铳兵，五百枪兵，五百弓箭手，五百刀盾手，五百掘子军，五百披甲辅兵的，合计三千五百人的兵力，以及大批的物资和军械，向归绥进军。
归绥，现在称呼为********，内蒙自治区首府。
刚开始李卫还担心，如果一直规模的明军大摇大摆的向境外行动，会惊动各地的明军，但是实际证明他想多了。
见到如此规模的精兵，根本就没有边关的将领来为难他，甚至也没有出来看一眼，倒是有些流民壮着胆子来抢粮食，但是除了让辅兵涨了些经验之外，没有任何多余的作用。
这一路上，李卫感觉到深深的无奈和愤怒，谁能想到这西北大地，关防已经到了这种如同虚设的地步，如果流民作战，官军绝对短时间难以剿灭他们，如果有一支东虏南下，绝对是官军的梦魇。
就这样，带着满脑子的遗憾，李卫带着三千多士兵，和几百车物资经过差不多一个月的行军，终于来到了归绥。