谋划东北，绝非一两句话可定。
解缙担忧仓促进取东北，反而会引起女真抱团，甚至会引起已臣服女真部落的畏惧、担忧，对大明长期立足不利。
杨士奇也表达了这方面的担忧，但看着大东北方向有如此多的平原地带，听杨文说，那里土地是黑色的，极是肥沃，且水源充沛，事宜种植稻、麦、豆等。
能耕田，有草场，还有山作为屏障，这是一块风水宝地，怎么能一直留给女真野人们霸占着？
杨士奇支持朝廷在东北占主导，同时提出应重视臣服女真部落的招抚，给他们说明情况，告诉他们，大明北上，完全是因为他们不听话，而不是大明对女真部落有什么不满。
朱允炆欣然答应，并命内阁写一份檄文，用于招抚与声明。
经过三日商讨，终于形成了三步走的东北战略。
第一步，时间建文八年八月至建文九年二月，大力招抚，最后通牒，同时水师筹措军粮、军用物资，调拨一批火器前往东北，杨文于松花江附近练兵。
第二步，建文九年二月至九月，出兵讨伐不臣服女真部落，以武力政府各部落，兵力为五万，合辽东都司与各卫所之力，杨文为主将，华聚、毛整为副将，兵分三路，西北，正北，东北，各自征讨，西北至大兴安岭，正北至黑河流域，东北至库页岛。
第三步，建文十年三月起，派驻军队深入山林追缴残余，同时开展卫所军屯，并于山东、河南、山西等地，移民三万至五万户至东北平原，同化女真部落，促使其从游牧、采集转变为农耕，教化上实现一统，效命于朝廷。
这一份战略的出现，让东北局势走向变得更为清晰起来，也为了东北大战略提供了基本支撑，该准备粮食的准备粮食，该准备火器的准备火器，该准备耕牛、农具的……
当户部夏元吉、卓敬等人知晓朝廷又准备大规模移民的时候，并没有表现出紧张，得益于山西大移民的经验与“口碑”，朝廷兑现了当初的所有承诺，百姓认可朝廷，且随着邮局完善，百姓将这种认可传递到了各处。
一旦朝廷再度移民，百姓的畏惧与担忧将会得到最大程度的消除，反而会有一种期待，尤其是对于一些山区的、土地很少的、处于贫困之中的百姓之家。
再说了，这次移民的规模相对山西大移民的规模小多了，况且未来大明要迁都北平，东北距离北平可不算遥远。
只不过，这依旧是费钱的一项工程，况且东北还打算用兵……
为了确保东北战略顺利实现，平安所主导的北平都司与耿璇主导的东海水师就需要成为后备力量，一旦有需要，平安出山海关入东北，耿璇于葫芦岛登陆辽东。
在战略已定之后，杨文、平安等先一步离开京师，北平布政使张昺等人则留在京师，奏报新都营造问题。
张昺统揽北平政务多年，极有能力，对问题看得精准，直言：“新都营造速度之快，已超出预期进度，原定十年完成，有望八年至九年完工，然仍有一些问题亟待解决。”
朱允炆听着张昺的奏报，不由地皱起眉头。
北平营造最大的问题就是民力得不到良好安置，数十万人，总不可能住在露天工地上，虽然北平征用了许多民户家宅，但依旧有大量民工、匠人不得不挤在一起，一些临时搭建的帐篷里，本只容纳六人休息，结果却塞进去十四人。
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民力集中，管起来容易，征调也方便，可有个人生病，可能会引起很多人一起生病。去年时，曾有多达三千余人腹泻，还有几个腹泻不止，身体虚脱之后病死。
朱允炆询问：“朕记得北平新都营造，一律只准饮用烧开过的水，不准饮用冷水，缘何还会有如此多问题？”
张昺叹了一口气：“忙碌起来的时候，谁还有时间去烧开水，尤其是夏日时，大汗淋漓，都渴望喝一口冷水，浇下暑气，更是顾不得其他，深井里打出来的水，河流里的水，说喝就喝了。”
朱允炆严肃地说：“如此可不行，百姓不知生水有问题，你们这些官员应该知晓了吧，国子监的卫生条例已明确说明。”
“可国子监医学院的人管不着这件事啊……”
张昺说出了问题的根本。
朱允炆恍然，国子监医学院的人在北平，人不多不说，即便是他们发现了，又没有权处理，你说惩罚吧，又能如何惩罚，他们是匠人、百姓，你是监生，凭啥管？
你直接让朕给那医学院监生下一道旨意，让他们专职巡查不就好了。朱允炆郁闷地看了一眼张昺，说个事你饶那么大一圈子。
张昺见朱允炆给了权，便继续说：“皇上，臣还有一件事需要奏报。”
“朕不喜欢绕弯子，直说吧。”
朱允炆不苟言笑。
张昺正了正衣冠，严肃地说：“臣知说出此事，官位可能不保，但肩负皇恩，不敢不言。北平新都营造需要大量物料，其中以木料、石料、琉璃、金砖等为重中之重。然有官员暗通商人，以次充好，贪污受贿，虽屡屡查出，警告再三，仍不知悔改，害多处建筑不合标尺、设计。”
朱允炆神色变得凝重起来。
什么意思，有人想给自己弄个豆腐渣工程不成？
中都烂尾，北平豆腐渣，大明浪费如此多人力物力，岂不是成了一个大笑话？
谁有如此大的胆量，竟然做出如此之事！
“能让堂堂布政使顾虑，想来不是一般人吧，说吧，是哪位藩王？”
朱允炆直接将矛盾对准了藩王。
可出乎意料，张昺却摇了摇头，行礼道：“并非是藩王，而是北平的监工陈一诚。”
“陈一诚？”
朱允炆有些疑惑，这个名字很是陌生。
张昺脸色变得凝重，沉声说：“陈一诚是山东按察使陈瑛之子。”
朱允炆更是不解：“陈瑛为山东按察使，与你北平布政使无关，缘何会顾忌他？这陈一诚若真有不法事，自需按律法与规制惩治，你之顾虑何来？”
张昺脸色有些难看，起身郑重行礼，从袖子中拿出一份文书，高举过头顶，喊道：“皇上，臣弹劾山东按察使陈瑛，构陷官员，常以小过而治大罪，官员害怕不敢言其过。”
朱允炆凝眸，盯着张昺：“看来朕需要看看你这文书了，双喜，接过来吧。”
双喜上前，接过文书转交朱允炆。
朱允炆接过文书，仔细看了几眼，不由地目光冷厉起来。
陈瑛按法办事，并无明显过错，但他错就错在，依照的法不是建文时期修改之后的大明律，而是朱元璋时期的大明律兼大诰。
文书中言，曾有一山东商贾吃饭使用银器，被陈瑛得知之后，下令将商贾抓了起来，最后不仅商贾不明不白死在牢里，其家产也被“充公”。
商贾不准使用银器，这是明初时期的礼仪规定，太祖当年制下规矩，玉器只能是皇室使用，一品至五品官员、公侯可使用金银器，六品至九品为银器，并规定商贾、技艺家器皿不许用银器。
可随着建文朝解禁商业，商贾使用银碗、银匙、银杯已不是什么新鲜事，京师都没听说过有人用这个理由治罪过商贾，你陈瑛竟然用？
种种事例，让人瞠目。
朱允炆拍案呵道：“将此文书发至内阁，命吏部与三法司派官员至山东核查，若查明属实，将陈瑛带至京师问罪！”
张昺默然地低着头。
陈瑛是一个小人，不仅在山东胡乱搞，还将手伸向了北平，甚至还收拢了一些官员充当其矛，动辄就是上书弹劾，有些弹劾送至京师，审查之后确有此事，便会惩处。
但问题是，京师审查通常是东厂、安全局等粗人负责，只在于求证是不是存在这些事，对于这些事的适用法律与条款是否合理并不作判断，以致于出现了不少小事成大事，小错成大罪。
山东官员不敢说，布政使也不敢，万一陈瑛非说自己办公的时候打了瞌睡，晚去衙署几次，早退几次，弹劾至朝廷，说不得就会落得一个“办事不力，撤职查办”的下场。
宁愿得罪君子，也不想得罪小人。
张昺早就看陈瑛不顺眼，他还敢让自家儿子在北平办事，认真负责也就罢了，还敢贪污，以次充好，这怎么行，不借机整你滚，我就不姓张。
朱允炆有些头疼：“朕主天下已是八年，仍有如此官员按太祖大诰治百姓，令人心寒啊。宽仁百姓，不扰百姓，大家都好过日子，就这么难吗？”
张昺知朱允炆体恤百姓，再次进言：“山东百姓众多，若无一得力人处理法司事，百姓恐心有怨气。那里又是白莲教旧地，不可不重教化与安抚。”
朱允炆瞥了一眼张昺：“山东事，朕自会处置。你在北平，可要统揽好民生之事，尤其是移民过去的百姓，是否出现无以生活，困顿潦草之家。百姓是江山之本，爱卿当慎之、爱之。”