飞天城，城主府。
看到下面几十人坐在一起，6霜突然有了一种人才济济的感觉，想当初领地刚建立不久，几乎全部的内政事务都是交给曹老去负责，军事上的则是6霜和王赫两人去完成，由于事情都比较少，还能应付得了。
现在情况生改变了，自从领地人口、面积不断增加，急需更加有效率的管理方式出现，不然无法更好地管理偌大的一个领地，这也是之前网游所不能达不到，以前的公会只用管理公会成员，像是一个组织公司，而在里就像是管理一处地方，什么民政财政都要有专门的人才。
为了使领地更有效率地运转，减轻曹老和黄仕的担子，6霜在第一次游戏更新后，将领地内的官员做了职能上的划分，主要分为内政和军事两部分。内政方面，出于方便管理的原则，6霜没有按照东汉的官制设置曹掾，而是用了另一套的制度，设总理一位、副总理两位，领六部，分别是户部、吏部、刑部、礼部、工部和工商部，每部同样设一部长和两副部长，负责整个领地的内政事务。一般情况下，户部和吏部归总理负责，其他两位总理各负责两个部门。
户部主财政，负责领地税收、民生、农林牧渔等事务，设有三农司、政策法规司、社会救助救灾司、财政司、税务司。吏部主组织，负责领地内的人事调动、官员的选拔、考核和迁调，以及监察，军事方面的人员调动不受吏部影响，同时吏部要组织协调其他部门参与政策制定、分工合作等，设有人事司、议事司、纪委司、议事司。
刑部主刑罚，负责制定审核各种法律、复核从各地呈上的案件，类似于现实中的司法部和公检法部门，设有民法司、刑事司、商法等，以后会根据领地情况6续补充。虽然看上去领地的npc不会犯法，但实际并不是这样的，自从游戏更新后，渐渐地出现了一些犯罪行为，影响了民心和治安，必须要坚决遏制犯罪行为。臧霸的父亲臧戒曾经是一位狱掾，而且现在也是一位王级官员，在他的管理下，6霜的领地案件的生率一直都很低，所以由他来当刑部的部长。
礼部主典礼事务和教育、外交，负责领地内的礼仪教化、教育事务、对外外交、文化展与传承等，类似于现实中的教育部、外交部和文化部等部门，设有仪制司、教育司、外交司、文化司，还有一个掌吉礼、凶礼事务的祠祭清吏司，这个是曹老和黄仕等人强烈要求加上去的，尽管6霜不怎么相信这个。
工部主全领地的工程，负责领地内一切大小工程的组织、调动、兴建等，包括土木工程、水渠港口、基础设施、器物利用、战略资源储备等，设有策划司、建筑司、水利司、基建司、修缮司、军械司和战储司。一般来说，领地内修路或者修城墙、码头水利水渠、士兵的装备，都是由工部负责的。除此之外，还要负责建筑、水利工程、兵器等的维修，储备一定量的战略物资，例如箭矢、桐油、粮食等，是一个任务繁多的部门。
最后的工商部主制造和商业，负责领地内的制造业和商业，对所有制造业和商家进行登记，抽查核实产品的质量，打击假冒伪劣产品和欺骗行为，稳定物价等，工商业不分家。同时还负责商会的管理，因为目前天健商会主要是对外贸易，所以贸易的物品种类和数量都是由工商部统一筹划的，即使是6霜到外面拉的客户，也要走一下程序。工商部设有制造司、商家注册司、市场监管司、市场规范司、消费者权益保护司，以及比较特殊一点的商会司。韩康是天健商会的额会长，同时兼任商会司的司长。
这六个部门相互配合，分工更加明确，共同完成6霜或者上层决议定下来的任务，暂时能够满足官员对于领地的管理，至于更庞大、更完善的官制，对于现在的飞天城来说还不需要，所以6霜也没有一味地效仿东汉的官制，而是一切就简，先把最紧急的解决了再考虑其他的。
关于军事方面就相对简约了一点，只有一个兵部。先6霜肯定是“高官”，对全军拥有绝对的领导权，直接领导领地的十二个主力军团。兵部设有城防司、战略布局司、人事司、后勤司、工兵司，各个军团相互独立，与兵部也没有任何的隶属关系，军团长不得担任司长，只听从6霜的命令。
虽然兵部实际上没有掌握多少的兵力，但丝毫不能阻碍其作用的挥。城防司负责整个领地的防御事务，由于一般的城防事务都是交给五阶兵来干，所以城防司相当于拥有一定的兵力，并且管理每个乡镇的防守的士兵。
战略布局司负责具体战略的制定，虽然6霜和各位军团长、谋士会定下作战计划，但一些计划则需要详细地细化下来，甚至行军走哪一条路、怎么走、走多久都是要细化下来的，战争从来都不是小事，必须要做到周密，这也是谋士或智囊团最多的一个司了。
人事司负责武官的提拔、考核、迁调，因为6霜规定每个两百将或五百将都必须由高级武将或者特级武将当任，每五千人设都尉一人，由于王级武将都是当团长的料，所以百人将、都尉一职都只能从高级武将或特级武将里面挑，基本上实力不会差距到哪里去，但到底用任用谁，就要对他们的军功进行考核来决定升降。武将们实力可能一样，但在战争当中挥得可能不一样，这就会出现军功的不一样，根据军功的高低来升降，也是人才合理流动机制的一种。
另外人事司除了这个外，还有一个很重要的只能，便是征兵和对士兵的训练。兵部的人事司会从适合的兵源中征集士兵，然后统一进行训练，待训练达标后再统一分配到各个军团当中，所以哪位军团长和人事司司长比较熟，可能分过来的士兵就会精壮一些。
俗话说兵马未动粮草先行，这是对后勤的一个简单描述，实际上孙武在上对后勤有详细的描述，书中称“凡用兵之法，驰车千驷，革车千乘，带甲十万，千里馈粮，则内外之费，宾客之用，胶漆之材，车甲之奉，日费千金，然后十万之师举矣”，可见后勤对于军队的重要性。同时后勤司需要和其他部门有很紧密的联系，例如军械、粮食需要工部的提供，所要物资的花销需要户部的财政预算和军费拨款，等等。另外，后勤司能在战时征用五阶兵和民夫，为军队运送军粮，保证前线不会出现断粮的情况。
工兵司和6霜之前成立的一个工兵军团很相似，只不过工兵司是决策部门，工兵军团则是执行部门。工兵司要对每次军队出征或领地的军事要塞建设进行评估，需要完成多少规模的任务量，需要派出多少名工兵，都是要经过缜密的计算的，不然一股脑把五万名工兵派出去了，结果才现只需一万名工兵，造成不必要的人力资源浪费。
6霜看着下面的官员，无论文官还是武官，都有其负责的机构，各司其职，这才像是一个领地文官武将的模样。以前的都是只有文官和武将，便没有再分工了，随着领地的展，社会渐渐开始分化，在管理上也需要作出应对，便有了今日飞天城的文武百官。
其实在景象只有在飞天城才会见到，因为飞天城是能够形成一个独立的社会，而其他的玩家势力最少都有一半是玩家，npc数量不会那么多，还是和游戏更新前的那种管理模式。玩家的话，按公会的规章制度管理就行，他们几乎不算进一个“社会”之中，顶多就是随时能过来的将士。npc数量不多，高端人才也缺乏，导致其他玩家势力的npc主要集中在农林鱼牧矿以及基础的制造业，也就不需要分的那么细来管理了。
“周柏，第一批的两千六阶兵已经过去天涯村了，铁帆城那边的海军准备得怎样了？”6霜想最先解决天涯村的事情。
“回主公，铁帆城的将士们都已准备就绪，随时可以出，几位将军已经耐不可烦了。”周柏声音洪亮道。
自从铁帆镇升级成小城有了传送阵后，飞天城和铁帆城这东西两边的城池的联系就密切了很多，基本上有什么消息或指令，下一刻就能送到铁帆城的军营里。要是铁帆城遇到强大的海盗团袭击，或者其他海军的攻击，只要在海域上拖住，没有使铁帆城进入战争状态而无法使用传送阵，就能从飞天城或雾影城大量调兵过去，守住铁帆城。
“好，令剩下的三千六阶兵也准备一下，估计不出三天，最多五天，天涯村那边就足够接纳五千人的海军了。另外我允许你征多点兵，将来海军是要到夷州去的，没有十天半个月是到不来的，这就要求前往夷州的士兵都要熟悉水性。不过也不用太多，大概五万b资质的士兵便可。”6霜一想到夷州的面积，心想这五万士兵只能驻守一点点地方吧。
6霜的话第一句还是没问题的，周柏和王赫等人听到第二句时，互相看了眼，都心意相通，最后还是王赫站出来解释。
“主公，这多出的五万士兵，大大出了征兵的度，恐怕一时半刻很难召集过来，除非强制征兵。”王赫苦笑道。
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