经过了三天的时间，在张飞扬的一声令下，乞活公社的百姓都逐步迁移到了镇江府这里。而乞活公社的百姓并没有被打散进入不同的县城，因为这些乞活公社的百姓是张飞扬的根基，也是对张飞扬最忠诚的人。既然这样，那就不能够让他们随意分散出去，然后被当地的百姓同化。必须要把最强大的力量集中起来，也就是把最忠诚的力量集合起来，成为一个拳头。现在张飞扬其实是在蛇吞象，吞掉了镇江府。现在自己手下的人口还不足，所以不能够轻易分散，一旦分散那就由被别人同化的可能。必须要等自己实力强大了，才能够去吞噬别的地盘啊！
而镇江府的那些文职的官吏，都被扣押起来了。而那些当地的衙役士兵也都被遣散了，之后就任由他们自生自灭。镇江府的治安，完全由乞活军来负责。而当时乞活公社里面那些稍微识文断字的，也都被安排到了不同的县衙还有知府衙门，担任新的小吏。而现在，整个知府衙门也都初步能够运转起来。至于接下来，也就由张飞扬开始给整个镇江府下达自己的命令，而张飞扬的意志也将会成为整个镇江府的意志。
“令，镇江府因长毛进攻，粮食食物紧缺，全部实行配给制。全部百姓都要服从官府指挥，全部粮食都要统一分配，首先从大户开始！”
张飞扬在这份镇江府的公文上面使用了镇江知府的印章，表明这份命令是镇江府知府萧峰下达的。
所谓配给制，也就是国家在战争时期，或者是物资匮乏的时候实行的一种经济制度。而在这种情况下，国家掌握一切的经济活动，大到经济发展规划，小到日常生活品的分配，都是由政府来进行分配。这个是为了能够让物资最有效的利用，而且让有限的物资产生最大的效益。可是最大的缺点就是不灵活，市场经济的特色无法发挥出来。而且，在配给制的经济体制之下，经济很难发展。所以一般都是在战争时期，或者是物资匮乏时期，才不得不实行的一种经济制度。
而现在张飞扬以镇江知府的名义下令，在整个镇江府实行配给制，至于理由就是太平天国攻击镇江府。而一旦实行了配给制，整个镇江府都要按照乞活公社的模式进行工作生活。乞活公社其实也就是一群流民，然后由张飞扬实行配给制。而这种配给制，其实也就是一种计划经济。不过他们能够把所有资源都集中起来，用来集中力量做大事。
张飞扬之所以实行这种策略，也是经过了下面对那些百姓的调查研究的。在这个乱世，百姓无心种田，所以粮食产量越来越低。而且，大户人家在这个时候，往往不但不会开仓放粮，反而会把粮食收集起来，以备不时之需。其实，按照张飞扬在后世跟妹妹的了解，妹妹张静跟张飞扬提到过，古代所谓灾荒还有很多乱世，其实并不是没有粮食，只是普通百姓没有粮食而已。其实，很多时候，荒年时期还是有不少粮食的。可是这些粮食都在哪？其实都是在那些大户手里面。越是灾荒，大户人家对于粮食控制得越是严格。就好比某样东西越是紧缺，结果大家都越是收藏，反而造成了一定程度的现象级缺乏。
如果从古代那些起义的百姓攻击大户人家，然后开仓放粮吸引百姓这一点就可以看出来，其实灾荒年间，大户人家也是有很多粮食的，只不过他们不愿意拿出来而已。至于这些大户人家为什么不愿意拿出来救济百姓，那就是仁者见仁智者见智的事情了。现在张飞扬实行配给制，其实也就是让那些大户人家把粮食拿出来，进行统一分配，这样可以让张飞扬控制粮食。在乱世里面，控制了粮食，那就意味着控制了一切。
“社长大人，为什么我们要实行配给制，却要以镇江知府萧峰的名义来实行呢？”赵明东问道。
赵明东知道，张飞扬恐怕是所图不小，不过他作为张飞扬的第一批手下，也只能够选择支持。而且，在满清时期，百姓对于满清有多少忠诚，很值得怀疑。国不知有民，民不知有国，这个就是满清最真实的写照。赵明东知道张飞扬野心不小，可是不但没有害怕，反而会支持。他们也都希望能够搏出一个富贵，这样才能放过光宗耀祖。可是现在张飞扬不但不竖立自己的旗号，反而就连行政命令都是以满清的名义发布，这个就有些令人诡异了。
“呵呵，你知道吗？我自有我的深意。当年明太祖都说，高筑墙，广积粮，缓称王。我们现在虽然看起来实力不错，可是实际上实力还不足。我们还要好好种田发展，不然根本不是太平天国和满清的对手。我们现在并没有资格竖立自己的旗帜，不然我们还怎么发展实力啊！”张飞扬说道。
之所以不竖立自己的旗帜，这个是张飞扬和妹妹张静经过了商讨决定的。妹妹在后世经过了网络查找，知道了满清时期，太平天国才是满清的首要敌人。而满清对于那些普通的山贼，盗匪，甚至是割据一方的军阀，都可以容忍。只要不造反，那满清都可以拉拢，甚至不惜官位和权利。而也正是因为这个情况，才让满清虽然平定了太平天国，可是地主士绅阶级也都起来了，拥有了自己的武装力量。
“我们现在实力还不足，所以不适合直接竖立旗号。如果我们竖立旗号了，那我们投靠哪一方？是投靠满清，还是太平天国？如果投靠了这两方面，那恐怕他们都会过来掺沙子。太平天国不用说，我们刚刚得罪了他们，不可能投靠了。可是满清他们也会趁机过来掺沙子，这个也不是好的选择。可是如果我们自立，那也不是最好的选择。因为一旦自立，也许太平天国和满清都会把我们当做敌人，这样我们恐怕要受到双方的夹击。所以，我们只要维持这种不公开活动，可是却借着镇江知府的这个‘壳’来行动，那能够给我们带来很多便利。这样，在满清眼里，我们是心向他们的人。可是在太平天国眼里，我们却又不能够算是满清的人，应该是一起反清的‘同志’。这样我们就可以左右逢源，慢慢积累实力了。”张飞扬说道。
赵明东立马说：“大人英明，在下不及也！”
赵明东对于张飞扬，也算是心服口服了。张飞扬别看他年纪轻轻，可是居然如此明白政治。这种两面左右逢源的想法，果然不是一般人能够想到的。而赵明东很快也都想到了，实行这个配给制，其实非常得罪人的。尤其是那些大户人家，对于这个剥夺他们粮食的配给制，可想而知是非常痛恨的。因为，在乱世里面，谁掌握了粮食谁就掌握了一切。他们可以通过有很多富裕的粮食，来招收家丁护院，甚至组建自己的民团部队。可是现在如果被剥夺了粮食，那他们就好比是没有牙齿的老虎，任人宰割。
张飞扬就是要趁着他们势力还没有扩充的时候，剥夺他们扩充实力的基础，也就是粮食。只要能够把粮食统一分配，这样百姓为了能够生存，都会自觉不自觉地主动配合张飞扬的命令。而张飞扬接下来就会下令只有拥有工分票的人，才能够兑换粮食。这样更是把整个镇江府的百姓都给绑上了战车，他们不得不主动服从张飞扬的分配。至于这个配给制，恐怕要长时间实行，这样才能够在张飞扬的领导下，逐步恢复生产，然后源源不断的征战。
既然这个配给制非常得罪人，那就不要以自己的名义发布。张飞扬不但要争取百姓的民心，一定程度上也要争取那些地主阶级的知识分子的人心。在这个没有义务教育的时代，大多数的知识分子都是出身于大户人家。如果得罪了地主阶级，那恐怕就是把自己的人才来源断绝了。所以，这种事情还是不要由自己的名义来实行，还是由满清的镇江知府来背黑锅，这样自己可以不用明着得罪那些地主。当然，明白事理的人都会知道是张飞扬的意思，可是多了这么一层皮，那以后可以互相好见面，等于是这层皮成为了张飞扬和地主阶级的缓冲！到时候，粮食不再是那么紧缺的物资的时候，张飞扬也就可以顺势取消配给制。
“好了，传令下去，让乞活军去收缴那些大户的粮食。普通百姓的粮食，就不要收缴了。大户人家的粮食，必须要拿出来由官府统一分配。如果不从，那就按照通匪处理。”张飞扬说道。
而赵明东马上接着问：“那‘通匪’应该怎么处理？”
“乱世当用重典，你明白了吗？”张飞扬说道。
赵明东深吸一口气，显然他知道张飞扬可不是什么心慈手软的人啊！