第二百二十二章会战部署
“现在，宣读蒋委员长在开临时全国代表大会上关于《抗战建国纲领》之讲话”
随着李宗仁的这一声声音，所有的军官一齐站了起来。
“此次抗战，为国家民族存亡之所系，人人皆当献其生命，以争取国家民族之生命”，表示了全民族抗战到底的决心，在政治上，组织国民参政机关，团结全国力量；改善并健全民众之自卫组织，施以训练，加强其能力，并加速完成地方自治条件；改善各地政治机构，以适应战时需要。
在军事上，加紧军队之政治训练，使全国官兵明了抗战建国之意义，一致为国效命；训练全国壮丁，充实民众武力，补充抗战部队；指导及援助各地武装人民，在各战区司令官指挥之下，与正规军队配合作战，以充分发挥保卫乡土、捍卫外侮之效能，并在敌人后方发动普遍的游击战，以破坏及牵制敌人之兵力。
在民众运动方面，发动全国民众，组织农工商各职业团体，改善而充实之，使有钱者出钱，有力者出力，为争取民族生存之抗战而动员；在抗战期间，在不违反三民主义最高原则及法令范围内，对于言论、出版、集会、结社，当予以合法之充分保障。
在外交上，联合一切反对日本帝国主义侵略之势力，制止日本侵略，否认及取消日本在国领土内以武力造成之一切政治组织及其对内对外之行为”
会议室内，鸦雀无声，等到念完，李宗仁让众人坐了下来：“下面，请参谋长介绍一下目标形势”
第五战区参谋长徐祖诒站了起来：
“尽管，在此前我２３集团军取得了口子岭包围战的胜利，但这只是局部胜利，不足以改变目前危急之局势
南京失守后，日本在南、北两战场暂时胜利的基础上重新制订了对华的政略、战略，决定进一步加强军事力量和扶植傀儡政权，企图军、政两手并用，迫使我国政府屈服。
政治上，继１３７年１１月２２日将‘察南自治政府’、‘晋北自治政府’、‘蒙古联盟自治政府’三个伪政权合并，在张家口成立‘蒙疆联合委员会’后，１３７年１２月１４日，即南京失守的第二天，又将‘北平治安维持会’、‘天津地方治安维持会’‘河南省自治政府’和‘山西省临时政府’四个伪政权合并，在北平成立‘华民国临时政府’。这是在政治上企图逼迫我国民政府垮台。
在军事上，抗日战争已经发展为南、北两个战场。
国民政府最高军事当局为防止日军由东南沿海登陆，占领徐州、切断南北两战场的联系，以大本营第１号训令宣布成立第五战区，负责指挥鲁南、苏北地区的战事。大本营赋予第五战区的作战任务及指导要义是：
本战区作战之特性，为对敌强行登陆之作战，故以立于主动地位，确占先制之利，根本打破敌军登陆之企图，此为作战指导上之第一要义。纵使敌军一部先行登陆，务必迅速围攻而歼灭之，不使后续兵团借此以为安全登陆之掩护。此为作战指导上之第二要义。必要时，在指定地区之范围内扼要固守，绝对限制敌军之进展，运用机动部队而歼灭之，以确保我**南、北两战场作战连系之枢。”
在那停顿了会，徐祖诒继续说道：
“徐州会战，目前已经进入第一阶段
第一阶段的主要任务为：
守备黄河南岸之第一线兵团，直接守备黄河两岸，置重点于济南及其以西地区，分置有力之预备队于济南、泰安附近，并于黄河固守河岸，不得已时应确保直后方各要点，勿使敌扩大区域或威胁我主力之侧背。
守备海岸之第一线兵团，连接守备海岸各要点，阻止敌之登陆，并置有力之预备队于诸城、日照、东海间地区，以机动策应海岸直接守备部队，挫折敌登陆企图。敌已登陆时，亦须固守既设工事线，竭力阻止敌之发展
是第二线兵团位于徐州附近，添筑徐州附近国防工事，并准备利用津浦、陇海两线，应援第一线兵团之作战”
身为口子岭大捷的英雄，高飞也有幸参加了这一次第五战区最高级别军事长官会议。听着徐祖诒在上面做着作战部署，高飞的心里对未来的走势非常清楚。
此时，日本参谋本部虽然制订了“对华消极持久作战”的战略方针，准备在整顿、补充及扩大军事实力后再发动大规模进攻，“尔后转为彻底的收缩态势”，并规定了占领地区的限制：
“华北方面，黄河以北及山东大部；华方面，芜湖、杭州以东的江南”。
但侵华日军对胜利存在盲目的骄傲情绪。特别是侵华日军当局的高级将领因迅速攻占南京及不战而占领山东，认为以现有兵力即可战败**队、迫使国民政府屈服。同时不满参谋本部的决定。如华方面军在攻占南京之后，仍根据进攻南京时得到的“可以一部在扬子江左岸要地作战”的指示，占领了滁县、来安、**、全椒及扬州等地，并企图以两个师团的兵力沿津浦路北进，以配合华北日军在山东的作战。
日本大本营认为准备尚未充分，兵力本已不足，若再扩大战场，则兵力更形分散，对尔后作战不利，故未予批准。
可是侵华日军当局置大本营的指令于不顾，上海派遣军仍命令第１３师团向凤阳、蚌埠进攻。
华北方面军自１３７年“年底以来，曾多次向大本营提出为使华北、华连结起来进行徐州作战以及对武汉之敌施加威压、从而占领黄河南岸据点(郑州、开封等)的重要性”；１３８年２月初，“从军自卫观点出发”，又提出了向徐州方向进攻的要求。
日本大本营以前述相同的理由，复电指出：“不要被敌yin*导致战局扩大、兵力被牵制而妨害国家全面整理整顿按大本营既定方针，绝对不能批准。”
但日本第２军仍然下达了向大运河进攻的命令。
不论是华方面军还是华北方面军，都企图以既成事实迫使大本营同意他们的行动。至１３８年２月，南线日军已攻占蚌埠，正企图北渡淮河；北线日军已攻占青岛、邹县，正在诸城、两下店附近与**队激战。
此时，**队第２１集团军已由江南转移至合肥地区，加入第五战区战斗序列。第五战区司令长官部依照军事委员会１月２３日要求在南线采取守势的电令，结合日军第１３师团正向蚌埠方向进攻、淮河阻击战已经开始的具体情况，于１３８年２月３日下达了新的作战命令。主要内容为：
战区决对津浦南段之敌，拒止于淮河以南地区，由其侧方连续予以打击，渐次驱除肃清之，同时巩固鲁南山地。对津浦北段及陇海东段取侧击之势，牵制敌之南下或西上，以拱卫徐州。与第一战区之作战地境为郾城、周家口、鹿邑、商丘、城武、郓城、张秋镇之线，线上属第一战区
“日本华方面军分布在以下各地：方面军司令部位于南京，第１０军司令部及第１８师团在杭州地区，第１４师团在湖州地区，第师团在芜湖地区；上海派遣军司令部及第１师团在南京地区，第３师团在镇江、常州、无锡地区，第师团在苏州、昆山、太仓地区，第１０１师团在上海地区，第１３师团在滁县、来安、全椒地区，第１１师团之第１０旅团在扬州地区。”徐祖诒的面色渐渐变得凝重起来：
“因此，在我们的正面，日军已经铺开了十余万人的兵力，算上陆续增援抵达的，我们的预算日军在徐州战场将会投放进２０万以上的兵力。更兼有绝对优势之海、陆、空的支援，因此，我方处于劣势”
等到参谋长把情况介绍完，李宗仁接口缓缓说道：
“诸位，情况严重，极其严重
就在几天之前，也就是我２３集团军取得口子岭大捷之时，日机２０余架轰炸小蚌埠，立即又以炮兵进行火力准备，将河岸防御工事全部摧毁。千余日军在炮火掩护下乘民船、汽艇实施强渡。
我守军顽强抗击，两次击退渡河日军。当晚日军又进行夜间强渡，一度登上北岸，攻占了小蚌埠。第１１３师师长周先烈令第３３７旅反击，恢复阵地。随后，日军再次发动大规模的强渡进攻，攻占了小蚌埠。第１１３师全力反击。双方反复争夺多次，小蚌埠终于为日军占领。
２月１０日，与侵占蚌埠日军发动进攻的同时，侵占临淮关的日军亦发动强渡进攻，时前后首先突破晏公庙沿岸阵地，不久占领梅园子、前坂子、新庄等地。第１１４师师长牟珩令第３４０旅组织反击，浴血肉搏一整日，夺回新庄、梅园子等部分阵地。但至１１日，日军后续部队渡过淮河，第１１４师伤亡２０００余人，终因兵力、火力不足，无力恢复及守住沿河岸的阵地，被迫撤至沫河口、年家庙之线。
由于沿岸阵地多处都被突破，许多守军部队因军官阵亡而失去指挥”