法国海军世界第二的地位，那绝对不是吹嘘出来的，他们拥有38艘铁甲舰、9艘岸防铁甲舰、50艘巡洋舰、炮舰和60艘鱼雷艇，总吨位达五十万吨。而且士兵训练有素，拥有丰富的在殖民地的作战经验。普法战争时期，虽然陆军一败涂地，但法国海军却从始至终封锁着德国海岸，占尽了优势。
相比而言，大明海军主力铁甲舰只有四艘，二等铁甲舰八艘，装甲巡洋舰二十艘，总吨位十万吨。这些年陷于财政困难而无法扩充海军军备，在海军兵力山，处于绝对劣势。因此一旦开战，此战将以陆战为主，海战立足于防守。
如果想要真正让法国感觉到压力，让他们感到切身的危机感，那就必须在海军上，能够跟法国一较长短。否则这只是一场殖民地战争罢了，对法国本土没有任何损益，他们胜则扩张殖民地，败了不过是放弃罢了，于法国本土没有任何威胁。而大明胜利了，不过是保住了越南，如果败了还可能被法军侵入领土。因此由于海军上的差距，两国目前的战略态势是不对等的。
所以作为让大明“能战”的战略考量，此时必须紧急建造军舰，哪怕就是赶不上打仗，可对于法国人的威慑作用肯定是有的。
因此朱敬伦建议，增加海军临时预算，对海军进行紧急拨款，下令修建十艘一等铁甲舰，二十艘二等铁甲舰，将大明海军铁甲舰的数量跟法国看齐。大明这几年发展起来的造船业，有能力为修建军舰提供技术支持。
“可是这经费从何筹措啊？”
陈芝廷忧虑道，救灾行动，让官府背上了沉重的债务负担，而大明政府不愿意借外债，所以这几年节衣缩食在清偿外债，变卖铁路公司还债之后，又连续两年偿还了一亿大明两，现在积欠的外债已经下降到八亿大明两，折合十亿海关两。
但主要欠的是内债，内债不但没有减少，还从五亿海关两增加到了八亿海关两，折合六亿大明两，而所欠外债，其实只剩下两亿大明两了。
只是大明政府采取发内债还外债的做法，从大明经济体中抽走了太多的硬通货，已经到了金融体系能够承受的极限，在发行大趣÷阁债务，恐怕影响到货币的稳定。
“向英国借钱吧！”
朱敬伦建议道。
陈芝廷是不想借外债的，原因跟日本政府的担心一样，看到许多国家因为欠下英法等国的阎王债，而被列强控制的结果，所以对外债避之惟恐不及。
“非得发外债吗？”
陈芝廷叹息道。
朱敬伦笑道：“这不仅仅是借钱这么简单。如果能从英国借到钱，借到钱的越多，英国就越得支持我们，这是有政治上的好处的。”
美国之所以参加一战，不就是因为英法欠美国的钱太多了吗，如果英法战败，美国也得破产的情况下，美国没有选择。
如果能从英国借到钱，这本身就是外交胜利，如果能够借到足够影响英国政府态度的数额，就上升到了政治胜利。
趁着现在英国在态度上还是支持大明的，在向他们许诺高息，未必不能从英国借到钱，一旦英国顶着法国的压力，允许大明在伦敦市场上融资的话，那么之后他们就不得不慢慢偏向大明一边，至少不会帮助法国。
陈芝廷点了点头：“可以跟英国人谈一谈。不知借多少为宜？”
朱敬伦道：“多多益善！”
陈芝廷心中还是不想借钱，这不是面子的问题，用税收做抵押借钱的后患太大。这几年节衣缩食，才将将还了一半，而且各行各业都提高了税收，如今市面不景气，民间早已是怨声载道，在借钱，如何还，在加税，岂不是暴政了。
他回到尚书省彻夜未眠，第二日找户部尚书商议此事，户部尚书张敬修也不主张借款，而且认定，法军入越不过万余，皇帝想要借款大造军舰，怕是皇帝过于忧虑了，大明与越南陆路相接，决战当在陆上，而不在海上，皇帝却要造军舰，岂不是缘木求鱼。
张敬修认为，只动用陆军的话，不需要借洋款。
陈芝廷觉得不无道理，又找兵部尚书罗惇衍，罗惇衍也认为决战当在陆上，此时国库空虚，且大战在即，若不能保持和局，也必然要在陆上与法人争锋，打造军舰确实不是时候，而且罗惇衍担心，即便短期内打造了军舰，也未必能形成战斗力，未必能成军，之后空留一批铁船，用之，则保养、维护之费用巨大，不用任由其腐朽，那造来何用？
陈芝廷与多人商议之后，还是认定不应该借款，但当面驳回皇帝的意见，让他很难受。
所幸就来了个久拖不决。
一晃都十月份了，朱敬伦这里奇怪，陈芝廷怎么一点消息也没有，借不借的到钱，也总得交代一下啊。
不能从英国借钱，光得到英国人一些模棱两可的口头支持，实在是让人不放心。
于是他只能再次找来陈芝廷，一问之下，陈芝廷顾左右而言其他，又是各种说辞，竟然根本就没跟英国接触。
朱敬伦不动声色，也不在劝说，就此不提此事。
这时候文鸢等人已经回国，文鸢是第一个回国的，他身在日本，这几年仔仔细细研究了日本的军事政治，对日本人的多项政策褒奖有加，而日本人将一手改革了大明陆军的文鸢称作大明陆军之父，不但没有以为文鸢带兵攻克过长崎而对他有什么仇恨，反而极为恭敬，文鸢在日本倒是如鱼得水，乐不思蜀。
在德国感染了军国主义思想的文鸢，在日本这个军国主义国家当然觉得舒服，这没什么奇怪的。
陈济世从俄国回来了，对俄国的野心极为担忧，俄国国内充斥着一种东进的呼声，俄国军官中不少人当面在陈济世面前大肆谈论，认为蒙古、满洲和新疆，自古以来就不属于中国的传统领土，而是西伯利亚等地游牧民的领导，沙皇是喀山汗国、阿斯塔拉罕汗国、西伯利亚汗国等草原国家的君主，法理上更有权力继承新疆、蒙古、满洲之地，更有义务去保护哪里的牧民。
陈济世推断，俄国迟早要东进南下，左宗棠陈兵陕甘，牵制回疆，让沙俄有所顾忌，看一旦沙俄加强了对中亚的控制，必然要进兵新疆，而在恰克图铁路上，与满清多有争执，早晚会以此生事。
态度最重要的是从法国回来的张开山，他认为法国吞并越南的野心已经不可遏止，除非能给予法国当头痛击，否则绝对无法打消法国的野心。至于军事行动的规模，张开山推断恐怕会是一场举国之战。
大明要打赢法国，绝非易事，法国的军事实力恢复的很快，全面战争之下，法国能动员兵力超过百万，大明要想阻挠法国，就必须跟法国打一场百万级别的大战。
朱敬伦先后召集军官听取汇报的情况，让大明政坛变得有些诡异，文官们突然低调了起来。
因为朱敬伦已经很久没有直接跟軍队产生过联系了。兵事全托付于兵部，现在皇帝突然召见归国军官，而且这批军官之前还是被文官政府调走的，大家都知道是文臣在打压他们，现在皇帝直接见他们，这到底是什么心思？
朱敬伦无暇理会官场的尔虞我诈，他是皇帝，皇权时代他占有绝对的位置优势，慈禧以一个女人的身份，压制的奕欣，李鸿章，曾国藩等人都翻不了身，更何况朱敬伦呢，他的位置让他在绝大多数情况下，不需要去考虑别人的态度，都是别人考虑他的态度。
所以接见过陆军军官之后，他又接见了海军军官，要求海军也必须加强戒备，不能有任何松懈，并且要他们考虑如何在最短的时间内，扩充军备并形成战斗力。
朱敬伦从没有说过他要如何如何，但总会有人能猜到他想要如何如何。
赫德很快就求见朱敬伦，他向朱敬伦谏言，说目前大明的军备情况，如果对上欧洲一流强国，怕是会措手不及，赫德建议与法国和解。
朱敬伦表示道，如果法国人要将大明排挤出越南，这已经突破了大明能够接受的底线。赫德又建议，如果这一仗必须打的话，大明就必须成倍的增强目前的力量。
赫德建议将陆军的规模翻一倍，常备军扩大到六十万，后备兵力扩大到一百四十万，这样一旦开战就能有两百万军队可以动用。另一方面，海军也必须进行扩充。
朱敬伦将陈芝廷强调的那一套困难，又跟赫德说了一遍，赫德建议向英国借款。朱敬伦担心英国会受法国影响，而不会允许大明在英国借款。
赫德请命他来负责此事，一定能帮大明借到足够扩充兵力的资金，同时他希望，在大明做好准备之前，切不可贸然与法国开战。
朱敬伦知道，蛰伏了这么多年后，赫德终于按捺不住了。