汉初的诸侯王还保留着秦以前的特色，王的权力很大，集军事权和行政权于一身。王的封地更是广大，动辄领数郡数十县。
诸侯国中最大的齐国是刘邦长子刘肥的封地，国内共有七十余城，凡说齐语者都归到齐王治下，刘肥是名符其实的一方大诸侯。其余如吴国、楚国都是拥有数十城的大国。在刘邦晚年，中央直接管辖的郡只有十几个。
这种强枝弱干的局面导致王国实力过强，威胁到了中央，汉景帝时更是爆发了七国之乱，大汉江山差点倾覆。
吕后开始对诸侯国进行削弱拆解，汉武帝更是推行意在解除诸侯国威胁的“推恩令”。经过一代代皇帝的努力，大的王国不断被拆解，诸侯国规模越来越小。
原来的齐国在吕后时被一分为四，在文帝时一分为七，变成一个个小王国。其他王国也都是类似的命运，不仅王侯权力缩水严重，面积也大大缩小，几个县的小王国比比皆是，诸侯国对中央再也形不成威胁。
刘钰作为熟知其后两千年历史的现代人，真的很想采用后世的虚封制度，以免为将来留下隐患。但是他现在的境况，实力既不足，又没有绝对的权威，还要靠这些功臣捧场，哪里敢进行这样超前的改革？只能遵循当时的习俗，封！
反正地盘没在自己手里，封了也是遥领，分别人的地不心疼！
刘恭作为王侯之首，这个高限定的如此之低，让徐宣的心都有点凉了。
城阳王刘恭往下，第二个就是刘茂，封为“河间王”，三个县，三万五千户。
河间国也是膏腴之地，本有四县，四万多户，因为刘恭谦让在前的缘故，想必也是缩水了的。
第三个就是樊崇，却没有写封号，只写着三万八千户，第四个是徐宣，三万两千户。
有皇帝两个兄长薄封在前，刚被压低了期望值的徐宣觉得这个待遇很不错了。
杨延寿道：“昔高皇帝与诸臣为白马之盟，非刘姓者不得封王，长沙王违盟，大封异姓王，以致有亡国之祸。故御史大夫与丞相虽于国家有大功，也止于封侯。不过陛下念着诸位的功劳，在封地上格外优待，准二位自择封地。”
徐宣当即拜倒，连称不敢，说了一番感激的话。皇帝亲自把他扶起，说道：“没有御史大夫与丞相，哪里有朕的今天，诸位拥立之功，朕断不敢忘，愿以朕之所有相赠诸卿，与诸卿共天下。”
徐宣道：“陛下，王爵封地，理应在侯爵之上，礼所当然。臣绝不敢与河间王比肩！”
徐宣也是儒生出身，懂得礼仪，知道这事儿很不妥当。人家两个王不过是三万多户，他一个侯怎么敢要三万多户？不管樊徐两人功劳多大，爵位也大不过皇帝的兄长，谁让人家姓刘呢？
皇帝故意写成这样子给他看，大概只是表明一种优待功臣的态度，他要是不识相的直接接受，朝堂上那群儒生的口水都能淹死他。
徐宣不傻，知道现在应该上演推让的戏码，这样大家脸上都好看，皇帝有了优待功臣的名声，他得到了不倨功自傲的名声，皆大欢喜。
两个人你推我让一番，最终皇帝“被迫”接受了徐宣的意见，笑道：“卿真乃谦谦君子，百官之表率也。”
三个人商量半晌，初步拟定，除了刘恭、刘茂、刘玄封王之外，其余功臣全部封侯：樊崇三万户，徐宣两万五千户，逄安、谢逯、杨音都是一万五千户。
在封到更始降将王匡、张卯时，杨音认为两人势屈来投，没有什么功劳，有几千户足够了，他是大司农，按理说管着天下钱粮，虽然天下还没到手，不过已经开始心疼那些被分封掉的采邑了。
皇帝道：“更始宛王、汉中王等尚在，旧臣遍布天下，不厚待降将，怎么能让他们甘心来降？”
换句话说，刘玄、王匡、张卬都是招牌，是封给别人看的，封少了人家看你太小气，不给个万户侯谁会来归降？估计就要投到别处去了。
因此王匡和张卬也各受封一万五千户，比肩杨音等人。按照本次的封爵标准来说，算是厚待了。
各营的将军按功劳大小，共封了十九个列侯，三十个关内侯。开东都门投降的李泛依照当初的约定，被封为列侯。
这其中汶阳营本是小营，因为长安之战的表现，将军和校尉一个封为列侯，一个封为关内侯。其实要说起在战场上的表现，汶阳营当时差点被打垮，拖了全军的后腿，好在最后取得了胜利，也跟着混了一份功劳。
全军第一大营抚民营的抚民将军刘侠卿只封了一千户，在列侯里排在后面，这是因为他军功很少，给这个列侯完全是因为他伺侯过皇帝，属于安慰奖。而抚民校尉郑深虽然深得陛下信任，却连个关内侯都没混到，因为他投过来的日子太短，身上一点军功也没有，没有理由加封。
从这也可看出，小皇帝也想力求公正，而不是封侯唯亲。
一边忙着长安城的事，皇帝还要时刻关注全国各地的局势，他派出信使，快马加鞭，向全国各地派出招降使者，使者随身携带着皇帝的诏书和长沙王的手书，以及随时准备授给的印绶。
征北将军挺进河东的消息传来之后，皇帝很是高兴，河东的战略意义十分重大，拿下它可以直接威胁到刘秀的大后方。
杨延寿建议给田况增兵，一举占领河东全境，把邓禹赶回河北，皇帝道：“用不着，征北将军有现成的十万兵马，只需一纸诏书而已。”
“陛下是要招降左辅都尉公乘歙？”杨延寿的脑子转得很快。
刘玄下台，还在外苦苦支撑的更始旧臣没有了继续下去的动力，每个人都要为未来打算，那么还有什么比投降新王朝更好的出路吗？更始朝右辅都尉严本、定陶王刘祉、虎牙将军刘顺都已率军来降，并都得到了皇帝的封赏和任用，左辅都尉想必也不会有什么意外。
皇帝陛下派了使者，星夜赶往衙县，以继任左辅都尉的条件招降公乘歙，并十分自信地命令他归到征北将军麾下，与田况一道以左冯翊为根基，进兵河东。
公乘歙手下有十万兵马，如果举兵投降，河东地区的力量对比将发生颠覆性的变化，田况立即能发动大规模的进攻。
何况河东的北部，是上党和太原，上党太守田邑的家眷现在郑县，皇帝陛下已命令将其移至长安。奉命前往上党劝说田邑投降的杜广国前一阵子送来密信，说田邑已答应，一旦汉军占领河东，他便举郡投降。
小皇帝叫来了汉情局局长吴原，让他送一封密旨去上党，给杜广国布置一个新任务，去与驻兵太原的更始立汉将军冯衍比试一下口才。
冯衍是当世的大学问家，辩才无双，嘴炮无敌，皇帝陛下乐见他与杜广国二炮相轰。
皇帝陛下认为河东形势一片大好，完全不需要增兵，需要增兵的是弘农，是征东将军。
征东将军夏阳兵力单薄，一直在函谷关一带苦苦支撑。他的任务是为洛阳保留一条退路，使大司马朱鲔不至于因绝望而投降刘秀。
如今全天下最重要的一个争战之地就是洛阳，刘秀的主力正在日夜围攻，要是让他夺得这块帝王的基地，刘钰在长安将席不安枕。
“再不派兵，洛阳就要顶不住了！”
皇帝命令濮阳将军芳丹率军两万五千，因最先进入长安而立功升迁为长水校尉的王虎率羽林军五千，一道出征函谷关，驰援洛阳。
濮阳将军的两万多人马中，五千人是原来濮阳营中的青壮，另外两万人是原来右辅都尉严本帐下的郡兵。严本为了对抗赤眉军，征发了郡兵十万，这些郡兵良莠不齐，战斗力不一，皇帝命令择其中精壮者，得兵三万，其余都遣散回家种田去了。
王虎的五千羽林军都是精选出来的羽林郎，个个身高体壮，可以说是羽林军诸营中的精锐，虽然人数不多，战斗力却十分强悍。
出征之前，皇帝陛下召见了两名将领，带他们进入长乐宫广阳殿。殿中新布置了几个沙盘，皇帝常在此纸上谈兵，弥补他不能上战场的遗憾。
三个人在广阳殿中呆了大半日，不知在讨论着什么，殿外值守的卫士只不断地听到一个词“幽州突骑”。
因为不能去前线，刘彪急得蹦高，吵着要出征关东，皇帝陛下笑道：“你不要着急，朕有好差事给你。”
刘彪喜道：“是不是有大仗留给我？”
皇帝道：“你就在家里，老老实实地养马，打铁！”
在大军东出之时，一辆轺车也从长安出发，车内坐着一位峨冠博带的儒者，他是原更始皇帝的尚书任延君，此时也已归降，依旧任尚书之职。这次他奉了皇帝之命前往函谷关，去见征东将军夏阳。
任延君日夜兼程，途经郑县、华阴也只是短暂停留，几天之内，便已在狭长的函谷道中穿行了。
函谷道是古代沟通长安和洛阳的咽喉要道，“因在谷中，深险如函而得名。东自崤山，西至潼津，通名函谷，号称天险”，这条狭窄的道路，地势险要，道路狭窄，素有“车不方轨，马不并辔”之称。
函谷道最东面，堵着高高的稠桑原台地，台地上有一道裂缝，形成一条几十米深的峡谷供人通行，宽度只有十米左右。在裂缝的东面入口处，便是天下雄关函谷关。
函谷关号称“丸泥可塞”，意思是用一颗泥丸就能把函谷道完全封闭，可见其地势险要。出函谷关向东四百里就是洛阳城，骑兵奔袭三天就到了。
正因为函谷关地势如此险要，刘钰才不遗余力地要夏阳必须占领，如果没有皇帝的一力坚持，恐怕这座雄关已被赤眉军抛弃，那么如今的局势就会完全不同。
任延君被夏阳迎入弘农郡治弘农县，也就是故秦函谷关，那个传说中丸泥可塞的雄关。
任延君行色匆匆，一见夏阳，来不及寒暄，急急忙忙地问道：“洛阳尚在否？”
夏阳点了点头，说道：“任尚书勿忧，洛阳城安然无恙。”
任延君长长地舒了口气，说道：“还好，陛下命我入洛阳城，劝大司马朱鲔投诚，以长子入质长安！”