这回有了李政的书信，葛洪这才敢带人去相邻的怀柔城，说是相邻，可紫寒地理位置太过特殊，地广人稀，两个城市相距很远。
葛洪这边刚出发，不放心的平安便走出寒云镇，向着怀柔城赶去，临走前，他告诉慕容烈，让他时刻准备好。
慕容烈最近得意的很，随着商会在其余城镇开设，他手下的军队开始被派出去，紫寒城两千人，双鱼镇一千人，大安镇一千人，他这边则继续大开方便之门，整个紫寒城境内的人才如果想进入军队，都可以来报名。
没用多长时间，慕容烈所在的军营人数再次突破一万，这回入伍的不但有寒云镇附近的百姓，还有很多其他镇子跟紫寒城的百姓，因为这里的待遇好，并且在退伍后，他们可以去光耀商会任职，这也是他们心动的一个原因。参军可以得到身份跟金钱，退伍后还给分配工作，这样的好事独此一家。
至于慕容柔这边发展慢了很多，不过人员已经齐备，并且她已经开始培养接班人，好让自己可以提前抽身，这个接班人是从慕容家族中寻找的，这也是平安的命令。
平安不想将事情做绝，他知道自己出来主要是为了帮慕容家在国外找一处安身之所，所以寒云镇这里必须印上慕容家的影子，可这支军队必须在自己的掌控之中。
慕容柔能力十分出众，留在寒云镇浪费了，至于葛洪，此人虽然有些保守，可能力很强，实力也强，以他的境界，别说三等城市，就算去二等城市都可以横着走。可他现在是商会副会长，许多事情没办法去做，他带去的人实力又不强，平安只好亲自出马，暗中配合葛洪。
平安身为无影组织的人，来恒远国后只得到一个任务便没人管自己了，平安还没有办法联络上级，如果上面追责下来，跟他没关系。
出镇后，平安没急着赶路，而是骑马一路向着怀柔城赶去，走出紫寒地界，进入怀柔城势力范围，刚到这里不久，平安便感觉出此地跟紫寒城的差距，紫寒城虽然贫瘠，可百姓还算安居乐业，可到了怀柔城势力范围，却发现这里的百姓一个个跟行尸走肉似的，机械性的劳作，绝大多数人眼中都透漏着绝望，像是对生活失去信心似的。
等到了城镇中，平安发现这里的管理有很大问题，官商勾结，大白天就能看到富家公子带着下人在上街欺负百姓，巡逻队经过时并没有去管，看着这些人在那嚣张的大笑，平安都想冲过去宰了他们。这里的状况比他待过的永安镇有过之而无不及，永安镇里面的商家富户跟官老爷们还能顾忌一下，这里直接赤果果的摆在眼前，难怪百姓看不到希望，有这样的管理者在，有希望才是怪事。
看着眼前五六个人打的中年男子不住的哀嚎，平安叹了口气，这里发生的事跟当年杨叔遭遇流氓是那样的相像，如果当年自己有这等境界该有多好。
想到此处，平安有些意兴阑珊，右手不着痕迹的挥了一下，正在那里施虐的一众暴奴突然停了下来，笑的正开心的富家子弟看到停手的家奴，气愤的大骂起来，刚骂了两句，感觉喉咙处一凉，随后一股钻心剧痛袭来，富家子弟手捂脖子，呃呃叫了两声翻身栽倒。
跟他一起来的家奴没有一个前去帮助自家少爷，因为他们比主子更早一步见了阎王，整条街的人因为富家子弟身死乱了起来，谁都没注意这位风尘仆仆的青年。
平安离开这里后，骑着马继续向怀柔城赶去，一路上看到的跟之前的那个镇子一样，毫无律法可言，律法在这里变成了官员对付富商跟百姓的武器，百姓需要交各种各样的税，活不下去，又死不了，时间久了难怪会变的麻木不仁。
难怪圣战联盟可以发展的这么好，麻木的人需要精神安慰，圣战联盟能给他们想要的，自然加入者众多，平安看后甚至再想，是不是自己也弄一个类似圣战联盟的势力，独立在三国之外，完全属于自己的势力。
平安一路想东想西，因为他没有刻意隐瞒境界，让沿途一些不怀好意的人，不敢动手。
等到了怀柔城，欺凌的情况才好了一些，可也是相对的，这里的治安情况甚至比神武国小镇都不如。主街之上带着大批随从招摇过市的人很多，看这里百姓平静的模样，好像对此事已经习以为常了，平安看后，心想如果没有震慑这帮势力的实力，光耀想在这里安稳的开下去根本不可能。
城里还能时不时看到身穿军服的人三五成群进出酒楼，有很多走出酒楼时已经醉的需要人搀扶，从酒楼伙计看他们的表情，便知道这帮家伙很不受欢迎。
一些招摇过市的人看到这些军人，有很多都上去打招呼，看双方见面时的热情模样，平安便知道事情有些难办了，就是不知道这的军方跟地方熟悉到什么程度。
平安虽然没什么情报，却也知道恒远国很多城市都被三大国派出的组织中人控制，这帮人过来就是搜刮资源跟钱财的，有的甚至再倒卖人口，看来光耀想在这里安稳的开下去，不但要有强大的武力，还要跟军队还有地方打好关系。
现在军队规模越来越大，商会承受很大压力，平安从怀柔城看到了希望，当天下午，在客栈中给慕容烈发讯息，告诉他让慕容柔带三千人过来，不要穿军服，让他们以便装的形式分批来。
平安怕慕容柔对军队不熟悉，特意让慕容烈给她安排一名手下跟着一起来，安排完后，平安舒服的泡了个澡，吃了顿大餐后，美美的睡了过去。
平安对这种管理混乱的地方十分喜爱，在寒云镇他像一只被锁在笼子里的猛虎，现在笼子碎了，猛虎终于可以出来猎食了。怀柔城中的各大势力还不知道，这里来了位活阎王。
以平安现在的身份跟实力可没闲心跟这帮小势力勾心斗角，他需要一个契机，这个契机需要金钱铺路，所以平安只能等葛洪跟慕容柔到来，葛洪由于出行人多，行动比较慢，平安比他后出发都提前到了，又过了两天葛洪等人才来。
葛洪先来客栈面见平安，平安将此地的情况跟他说了一下，还让他准备好一趣÷阁金钱，他要让怀柔城改天换地，葛洪没有多言，直接给平安十张祖之国钱庄发行的存票，每张存票十万金币。
平安看着上面印有祖之国钱庄的印章，感慨道：“恒远国恐怕没救了，连百姓都不相信国家钱币，改用祖之国的货币了。”
“是的，现在的兑换比例，一枚祖之国金币可以兑换五枚恒远国金币，恒远皇室发行的货币百姓根本不买账，他们怕恒远亡国后，他们手中的金币，存票，变成垃圾。”
“我还是第一次听说，金币也会变成垃圾，就算恒远亡国了，到时候把金币融了，一样可以当金子卖出去。”
“少爷有所不知，国家发行的金币不是纯金，而是包金，只有外面一层是金子，金子里面铸的铁。”
平安听后恍然大悟，这才明白原因，不过恒远亡不亡国，跟他没关系，他只要利用这里的环境达到自己的目的就行了。
葛洪面见完平安，直接来到怀柔衙门面见城主。怀柔城主知道光耀商会副会长到来十分热情，不仅安排了晚宴，还跟葛洪担保帮他寻找好的商铺，不过对于减少税率绝口不提，葛洪也不在意，知道这帮家伙让自己来开设商铺就是为了收税，他们可以不管百姓死活，却十分在意金钱。