张嘉师本身并非没有想过如同明朝一样，将屯田制度几乎是覆盖整个国家范畴，而非是如同其他朝代一样，算是“有需要的话才进行屯田”的相关安排。?八一中文≤．
但是毫无疑问的是，明朝的屯田制度是相当失败的。这一点让张嘉师有一种望而却步的无奈。
而宋代时期的屯田规模在很多方面而言，也算是前无古人的。
但是与明帝国的情况相仿，宋帝国时期的屯田也有着非常多的问题。
宋帝国的屯田方式同样也有着需要才去做的情况。
而其屯田的主要位置与边患是相对的。这一点与之前朝代的屯田方式有着一定的类似。
北宋时期的边患，北有辽、西有西夏，所以屯田区主要设置在河北和西北边境，以军屯为主。同时在两淮地广人稀的地方设置一些屯田区。
根据相应记载，在宋真宗至道元年（995年），度支判官陈尧叟、梁鼎，建议在颍、宿、亳、寿春及河南境内的陈、许、邓、蔡等处，“大开公田，以通水利”，派地方长官兼管农事，进行屯田。
当时是主要江淮下军散卒和召募百姓充当屯田劳力，每屯1o人，人给牛1头，每人管理屯田5o亩，每亩大约可收3斛，屯田5万亩，每年可收获15万斛。七州之间置2o屯，每年可收获3oo万斛。经过几年努力，就能使“仓廪充实，可省江淮漕运”。
宋太宗采纳这个意见，派大理寺丞皇甫选、光录寺丞何亮“按视经度”。至道二年七月，太常博士、直史馆陈靖建议：“募民垦田，官给耕具种粮，五年外输租税”，进行大规模营田。当时皇甫选等考察到宿、亳、陈、蔡、邓、许、颍等七州的荒田共2o余万顷，与陈靖建议兴置京东诸州荒田招召人户耕种的意见是一致的，于是皇甫选等上书，请将所考察到的七州荒田，交陈靖一并处置。朝廷任命陈靖为劝农使，负责七州的“劝民垦田”。这些措施实行不久，因一部分大臣的攻击，而停止。
咸平年间，大理寺丞黄宗旦建议召募民户，垦复颍州陂塘荒地15oo顷。百姓应募者有3oo多户，免其租税和徭役。北宋时期，安徽境内的屯田事业，在朝廷上议论的多，实际贯彻的少，造成时兴时衰，效果不大。
二、南宋屯田南宋对屯田和营田是很重视的。军屯负责人以大将兼任，民屯负责人以地方长官兼任。南宋定都临安偏安江南之后，安徽境内成为重要的屯、营田区。绍兴二年（1132年），减淮南营田岁租三分之二，三年复旧；三月，淮南营田使王实，收集闲田3万顷，分给六军耕种。“淮南东路提刑兼营田副使王实，被旨措置营田，劝募人户或召募军兵请射布种。今相度先将根括到江都天长县未种水田16969顷，6田1356o顷，分拨诸军，趁时耕种”。
这就是由国家调拨军队，耕种营田；十二月，命孟庾同都督江淮荆浙诸军事，经划屯田。这一年淮南营田司募民垦荒，每顷收15斛。宣谕使傅崧卿认为这收得太重了，所以百姓回来垦殖的甚少。于是朝廷“诏损岁输三分之二”。也就是降低到每亩每年只收5升，也有每亩收6升的。南宋承佃的屯田和营田定额租课，每亩从5升、6升，一直到高达3斗，不同地区在不同时间里，定额颇有出入，但大体上都在这一幅度之中。
绍兴三年，左司员外郎张纲等“被旨委都司检详官参照陈规申请营田并臣僚献议”制订了十五条，其中第十条称：“臣僚上言……本朝于京西、淮南屯田，人授百亩则太多，裁为中制，可人授二十亩，如充国之议，一家五人同授田，亦足以得百亩”；十月七日，江南东西路宣谕刘大中言：徽州“上等每亩至税钱二百文，苗米二斗二升”，“惟婺源一县不曾增添，每亩不过四十文”。
绍兴四年五月，“诏淮南帅臣兼营田使，守令以下兼管营田”。同年，浙西安抚使沈晦建议实行军屯，“令镇江、建康、太平（今当涂县）、池（今贵池市）、鄂五郡，各有兵一、二万。以本郡财赋，易官田给之。敌至，……五郡合击……自乞分兵二千，及召募战士三千，参用昭义步兵法”。
绍兴五年，邵彪指出：“淮南人户逃窜，良田沃土，悉为茂草”；十二月，命两淮等地帅府参谋官一员，提点屯田。绍兴六年，都督张浚奏，“改江淮屯田为营田。凡官田、逃田，并拘籍，以五顷为一庄，募民承佃。其法，五家为保，共佃一庄，以一人为长。每庄给牛五具，耒耜及种副之，别给十亩为蔬圃。贷钱七千，分五年偿。命樊宾、王弗行之。寻命五大将刘光世、韩世忠、张浚、岳飞、吴阶及江淮、荆襄、利路帅，悉领营田使。迁宾司农少卿，提举江淮营田，置司建康。弗屯田员外郎，副之。官给牛种，抚存流移。一岁中收谷三十万石有奇。殿中侍御史石公揆，监中狱李采宀，及王弗皆言屯田之害。张浚亦觉其扰，请罢司，以监司领之。于是诏帅臣兼领营田”。
当樊宾、王弗主管江淮屯田时，都督府制定十二项规定，其中有一项特别强调“不得强行差抑”。这显然是反映了当时确实存在着“强行差抑”的客观事实。这十二条规定，有以下几点值得注意：“逐县种及五十顷已上，侯岁终比较，以附近十县为率，取最多三县，令尉各减二年磨勘。其最少并有闲田不为措置召人承佃者，并申取朝廷指挥，知通计管下比较赏罚”；“收成日，于官中收到课子内，以十分以率，支三厘充县令尉添支，职田仍均给”；“其县令尉能广行劝诱，致请佃之人渐多，当议推赏”。
此后，南宋继续颁布过一些类似的规定。
从这些条文可以看出，朝廷根据屯田数额及请佃人数多寡，决定对各级地方政府官员的赏罚，同时，所收租课十分之中有三厘归县令尉所有。这项措施原是为了表示赏罚分明，但是，由于政治上的**，这些规定反而促使地方官“虚报顷亩”和“强行差抑”人户耕种，并尽量加重佃户负担，增加租课额，以利于地方政府官员达到骗取奖赏中饱私囊的目的。
绍兴十二年九月十三日颁布的敕文中提出：“勘会淮南等路营田，本欲招集流亡，垦辟旷土，州县闻有希赏，颇为欺弊，虽以招诱为名，其实抑配民户耕种，循袭为例”6。绍兴二十年，庐州知州吴逵上报朝廷，要求营田官庄“岁收谷麦两熟，欲只理一熟。如稻田又种麦，仍只理稻，其麦佃户得收”。
绍兴二十一年，池州知州黄子游讲：“青阳县留税多于诸县，有至十倍或七、八倍者。如青阳县每亩上等田三斗，贵池县四升。建德县四升七合，东流县六升之类是也。一州之内而轻重不同如此”。
绍兴二十二年，魏安行从滁州还朝，向宋高宗报告：“陛下轸念两淮，岁岁展免，每田一亩，止收课子五升，然州县不能尽承德意，取于民者，正数之外，每斛加六七斗，多者往往数倍之”。绍兴二十六年十月，宋高宗命令凡愿离开部队的军士去种田的，每人给江淮荒田百亩。
绍兴二十九年，蕲州知州宋晓说：“两淮营田，募民而耕之，官给其种，民输其租，始非不善，应募者多是四方贫乏无一定之人”。
薛季宣的《与虞丞相书四》提到设置二十八庄于蕲、黄之间，“所费亦幸无几，饥民赖于合济，而盗贼少，旷土得以少辟，而垦田颇增”。
他在《与虞丞相书五》中也说：“官庄既已讫事，流移渐次安贴”。之后，他又在答《沈县尉书》中指出：“过合肥（今合肥市），修筑三十六圩之旧，齐安置官庄二十二区，来者哺以路粮，至者处以庐舍、牛具之给、种粮之赐”。
宋晓进而论述了两淮地区营田的附种问题，他说：“应募者多是四方贫乏无一定之人，而有司拘种斛之数，每遇逃移，必均责邻里，谓之附种。近年以来，逋年者众，有司以旧数岁督其子利，致子孙邻里俱受其害。牛十年之后则不堪耕，今给于民者二十有三载矣，一牛之毙，则偿于官，况连岁牛疫而不免输租，收牛之家逋亡而责邻里代输”。
接着又有漕司龚涛等言：“舒、蕲州一十县，多将虚数抑勒人户给散官牛分租种子。令于自己田内种莳，以纳子利，谓之附种。年数既深，牛已死损，而虚数不除。又县官希赏，虚升开垦数目，却于人户自行科纳，以致积年拖欠，因而科扰，实如宋晓所奏”。
绍兴三十一年，中书门下省报告：“两淮诸郡营田官庄佃户数少，因多荒废。州县遂将营田稻子分给与民，秋成则计所给种子而收其实，谓之附种。岁月既久，民业有升降，而其数不减”。从宋晓、龚涛及中书门下省的记述，可知所谓“附种”，实质上是对营田地区附近农户一种无偿掠夺。
绍兴三十二年三月，命令“兵部侍郎陈俊卿、工部侍郎许尹，经划两淮寨堡屯田”。
此时两淮屯田由于金兵的不断侵扰，已尽为荒野。御史中丞辛次膺“乞集遗氓归业，借种牛，或令在屯兵，从便耕种。此足兵良法”。
这一年，从淮西招到濠州参加屯田的归正人有1o752人。
宋高宗在退居为太上皇前夕和宰相谈到淮上屯田时说：“士大夫言此者甚众，然须有定论。用诸民乎，用诸军乎。若论既定，当先为治城垒庐舍，使老少有所归，蓄积有所藏，然后可为”。宋高宗的这两段话，说明两淮推行屯田和营田虽已三十多年，但是没有形成一套较为完整而又切实可行的规章制度。虽也有一些办法，却又朝令夕改，经常变动。
隆兴元年，两淮地区经金蹂践之后，百姓都流亡他乡。维扬帅周淙，“极力招辑，按堵如故。劝民植桑拓，开屯田”。周淙镇守濠梁、淮楚原有依靠山水建寨自卫者，淙为之立约束，结保伍，有效地防御了金的入侵。
隆兴二年，江淮都督陈俊卿，“欲以不披带人，择官荒田，标旗立寨。多买牛犁，纵耕其中。官不收租，人自乐从。数年之后，垦田必多，谷必贱。所在有屯，则村落无盗贼之忧。军食既足，则馈饷无转运之劳，此诚经久守淮之策”。
宋孝宗命陈俊卿组织实施，整顿淮东屯田。镇江都统制刘宝措置扬、楚、高邮、盱眙、天长等处屯田，“于入队官兵内拣选请受低下、元系庄农、使臣五人例、三人例及效用、长行军兵、口累重大情愿屯田者，及忠义、归正人旧曾力田耕垦之人”，“合用农具本军自行置办外，其耕牛、种粮、盖屋竹木，并乞官中给降”。最重要的是这些“军兵费用钱米，系是逐人身份合得请给”，“田熟之日，官不收课，人有所得，自然乐从”。
让军兵既能从国家领受其“合得请给”，同时又能获得耕作的全部收获物。对承佃屯田和营田的耕兵，规定如此优厚的待遇，是由于这一地区处于战争前线的特殊性，这种优厚政策并没有普遍意义。
刘宝指出：这一地区“自经兵火凋残之后，荒田甚多”，这些佃耕的军兵，是执行且耕且守，规定“于种莳之暇，令官兵时复阅习元来执色武芒，免至废堕。至收成毕农隙时，却行抽回军前，以备防捍”。由于屯田是为了积贮军饷，所以才规定“田熟之日，官不收课”。
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从宋朝时期的部分屯田记载来看，宋朝时期对于屯田的支持力度是不低的。但是因为很多方面的因素，大规模的屯田计划事实上能够真正起到作用的记载却很少。
而最要命的地方是，张嘉师眼下即使是想如同历代屯田方式一样，却没有足够的人力来做出最根本的安排。